ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНСТРУМЕНТОВ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
http://doi.org/10.17059/2020-2-2
УДК 332.025
Котов А. В.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНСТРУМЕНТОВ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 1
Реализация Стратегии пространственного развития России предполагает использование раз- нообразных мер региональной политики. Это повышает требования к выбору наиболее подходя- щих инструментов. Актуальность темы возрастает, когда поиск дополнительных источников ро- ста должен быть сопряжен с целостной системой оценки эффективности уже действующих мер. Следует признать, что такая система в России по-прежнему находится в стадии формирования. Поэтому критический анализ наиболее значимых направлений методологии оценки эффективно- сти приобретает особое значение для реализации прикладной государственной политики. Понятие «эффективность» охватывает как собственно эффективность, так и результативность, влия- ние, полезность инструмента. В разных странах практика оценки имеет различные корни. Оценку эффективности нельзя представлять как единую практику, свободную от «обременений» геогра- фического и исторического контекста. Обосновано, что в оценку эффективности должны быть включены социальные, культурные и политические элементы. Саму оценку следует рассматривать как гибкий инструмент управления, а не только как барометр сокращения региональных разли- чий. Показано, что оценка эффективности инструментов региональной политики должна произ- водиться на различных ступенях пространственной иерархии: макро-, мезо- и микрорегиональном уровнях. Выделено четыре больших класса прикладных задач, на решение которых она направлена: оценка эффективности предоставления общественных благ, форм пространственной органи- зации экономики, реализации региональных и макрорегиональных программ и крупных проектов. Особенности оценки эффективности рассматриваются в зависимости от опоры на теории эндо- генного или экзогенного роста. Отмечены специфика проведения оценки эффективности в случае оценки множества программ (мультипрограммная оценка) и оценки единичных программ разви- тия территорий. Рекомендуется оценку эффективности рассматривать в более широкой поста- новке, а не только как задачу осуществления финансового и административного контроля. Речь мо- жет идти о создании комплексной системы, позволяющей обеспечивать обратную связь, система- тизируя последствия политики в регионах и эффекты достижения национальный целей развития.
Ключевые слова: инструменты, региональная политика, пространственное развитие, оценка эффектив- ности, методы, зарубежный опыт, краткосрочные и долгосрочные эффекты, экзогенный рост, теория эндо- генного развития, стратегия пространственного развития